本期要目
【理论探讨】
● 发挥景区优势 助力脱贫攻坚● 以数字化推动文旅产业融合发展
● 数字文旅的理论逻辑与实现路径
● 守住科研评价初心
【科研资讯】
● 农业农村部发展规划司2020年工作要点
● 农业农村部政策与改革司2020年工作要点
● 农业农村部乡村产业发展司2020年工作要点
主 办：科研和发展规划处 组 织：肖泽平、刘苗
本期编辑：何利娟 发布时间：2020年4月30日
今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在助力脱贫攻坚的大军中，旅游行业尤其是旅游景区优势明显，已成为特色产业扶贫的重要组成部分。
旅游景区扶贫优势明显，主要具有三大特点。一是“造血式”扶贫。通过旅游景区发展，带动贫困地区基础设施、公共交通、城乡环境的改善和相关产业发展，增强贫困地区的自主发展能力。二是“扶智式”扶贫。一方面，贫困人口通过在景区的直接和间接就业不断提升个人发展能力，另一方面，游客将鲜活的资讯、信息、观念带入当地，在主客双方的持续接触中，贫困人口的精神面貌、发展信心、认知能力和专业技能持续提高，从而可提升个人可持续发展能力。三是“大众式”扶贫。旅游景区既可以提供各种就业岗位，也可以借助旅游发展带动手工业、畜牧业、种植业、养殖业、零售业等关联产业的发展，能够提供更加广泛的就业岗位。基于岗位的多样性，旅游扶贫对贫困人口的初始技能、年龄等要求相对较低，扶贫覆盖人群更广，带动性更强。
旅游景区的上述扶贫优势在“巩固脱贫成果”方面更加突出，因而在脱贫攻坚中将发挥更重要的作用，具体操作过程中，四大模式值得业界关注和借鉴：
一是“景区＋平台”扶贫模式。旅游景区，尤其以开放式旅游小镇为特色的景区，通过学问旅游开发，为贫困地区的企业、个体业者提供发展平台，形成开发者和贫困人群互促发展的新模式，从而带动贫困人口脱贫。贵州丹寨万达旅游小镇就是“景区＋平台”的扶贫模式。丹寨万达旅游小镇的建设，以贵州非物质学问遗产为核心吸引物，将非遗传承人、非遗相关经营企业等引入小镇，使小镇成为非遗学问的集中展示、体验平台，以及丹寨县相关企业和个体商户的发展平台，同时完善住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等配套设施和服务，借助有效宣传，一经开放，就取得了良好的经济社会效益。丹寨的贫困人口借由旅游小镇而获得了就业机会，逐步实现脱贫。小镇于2017年7月开业，很快跃升为贵州排名前三的单个景点。截至2019年，小镇累计接待游客1400万人次，提供了1388个就业岗位，其中贫困人口就业781人，带动丹寨县3．38万贫困人口实现脱贫。
二是“景区＋产业”扶贫模式。旅游景区发展为旅游目的地带来大量游客，由此带动围绕游客接待所形成的住宿、餐饮、娱乐、交通、特色商品乃至种植、养殖、水产、畜牧、加工等相关产业的发展，为贫困人口提供了大量直接、间接就业和创业机会，从而带动贫困人口脱贫，因而“景区＋产业”扶贫模式也最为常见。湖南省怀化市通道县皇都侗学问村以民族和民俗学问体验为核心吸引物，通过学问旅游发展，带动乡村住宿、餐饮、购物、演艺、农业等相关产业发展，当地贫困人口参与其中，享受到了发展红利。2018年，景区接待游客108万人次，文旅总收入2．4亿元。景区的发展，带动了58家餐饮住宿企业、27家商品销售企业的发展，促进了600亩生态果园的销售，帮助1186名贫困户脱贫。海南省三亚市大小洞天景区的扶贫带动模式，在常规的就业带动之外，还探索了“扶贫农产品展销中心”模式，借助景区的庞大客流量，为贫困户的农产品提供销售平台，瓜果蔬菜等农产品通过展销中心被游客了解和购买。该景区通过带动贫困户所赖以生存的种植业、养殖业等相关产业发展和产品销售，帮助贫困户实现脱贫增收。
三是“景区＋综合手段”扶贫模式。旅游景区经过系统化规划，通过土地流转、景区就业、商品销售、资产入股等多种综合手段让贫困户享受旅游发展的红利，实现多元化增收，进而实现脱贫。河北省张家口市沽源县草原神画景区在发展之初，通过土地流转获取景区建设土地，所涉及到的贫困户因此年均增收4000元。景区建成后，结合贫困户个人能力和年龄情况，为65名贫困户提供了景区内的餐饮服务、景区保洁、拉马射箭、蔬菜花卉种植等就业岗位，贫困户由此可以获得稳定就业收入。景区为贫困户提供商铺，销售土豆、蔬菜、莜面等本地土特产品，使贫困户能够依托自有资源，借助景区平台获得一定的销售收入。同时，景区租用农户和贫困户闲置房屋，并改造为民宿点，农户可以通过房屋入股的形式获得一定的利润分红。这种扶贫方式，照顾了贫困户自主投资能力弱的特点，为贫困户提供了更加多样的、可参与的脱贫路径，带动贫困户脱贫。
四是“景区＋直播”扶贫模式。新冠肺炎疫情防控期间，很多旅游景区开始探索“云旅游”、在线直播等营销方式，以保持游客黏性，同时也开启了旅游景区以直播带货实现旅游扶贫的新探索。随着国家对新基建的鼓励发展，以及数字文旅产业的快速发展，“景区＋直播”扶贫模式有了更为扎实的发展基础，发展前景和可持续发展能力更值得期待。浙江省杭州市千岛湖景区开展的“云上千岛湖，原生态味道”直播活动，吸引了80万网友“云游千岛湖”。20分钟的直播推介环节，售出了500单有机鱼，是景区直播带货的积极探索。新疆阿勒泰地区喀纳斯景区也积极引导贫困户通过直播形式销售自有农副产品，实现脱贫。贫困户米克热依通过直播形式销售自家和其他农户的农副产品，一年收入5万元，实现快速脱贫。更多有能力的景区也可以探索直播带货方式，在宣传景区的同时为周边贫困户的农副产品提供销售渠道，助力贫困人口早日脱贫。
旅游景区在扶贫方面举措多元、优势明显，扶贫效果更持久、返贫率更低。在脱贫攻坚的关键时刻，旅游景区可以并且应该充分发挥其扶贫优势，带动更多贫困户早日脱贫、致富。
来源：中国旅游资讯网2020年4月17日
以数字化推动文旅产业融合发展
随着人工智能、大数据、5G等现代信息技术的发展，数字技术成为产业融合创新的新动力，推动产业向数字化转型是实现经济高质量发展的关键举措。文旅产业应紧紧把握数字化发展的新浪潮，推动产业迈向数字化，实现文旅融合发展。
文旅产业数字化具有多方面意义
文旅产业数字化是利用数字信息技术对产业进行全方位、多角度、全链条的改造过程，推动文旅产业融合，激活文旅产业创新。数字时代，推动文旅产业数字化发展具有重要意义。
第一，数字化是推动文旅产业融合发展的重要抓手。从产业发展的历程与演变来看，技术是实现产业融合创新的重要推动力，也是实现经济高质量发展的重要支撑。从学问和旅游业发展的历程来看，现代信息技术的应用与发展，推动了大规模学问和旅游消费，学问和旅游业的数字化进程从未停止。文旅产业数字化，逐步打破学问产业和旅游产业的边界，推动两大产业向更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合。
第二，数字化是深化供给侧结构性改革的重要手段。近年来，从出境游市场的火爆到对海外学问产品消费的快速增长，都反映出无论是学问产业还是旅游产业，在供给侧都面临着有效供给不足的问题，企业的产品和服务不能有效满足消费者对高质量文旅产品的需求。以产品和服务数字化、智能化为导向，积极推动文旅产业转型升级、提质增效，无疑将减少低端无效供给，提升供给效率，满足多样化个性化的消费需求。
第三，数字化是应对突发公共卫生事件冲击的重要途径。新冠肺炎疫情发生后，以线下消费为特征的传统服务业受到较大冲击，但以线上消费为特征的新兴服务业并未受到太大影响，而且还获得快速发展。受此次疫情影响，各行业普遍加快了数字化转型的步伐。推动文旅产业数字化可以有效避免突发公共卫生事件给产业带来的冲击。
数字化开启文旅产业发展新时代
以“强通用性、强交互性、高集智性和高增值性”为特征的数字时代的来临，正在激活学问和旅游资源，为文旅产业发展注入新活力。当前应在管理、供给和需求等层面推动文旅产业发展，实现效率动力质量变革，加速文旅产业进入数字化发展新时代。
一是在管理层面，数字技术赋能公共服务与行业监管。产业变革的新趋势与新格局，离不开公共服务模式与行业监管方式的变革。数字技术在文旅产业的应用，正在赋能公共服务与行业监管，形成新服务与新监管，让智能化管理成为可能。利用文旅产业运行的各类数据，行政管理部门更容易识别差别化个性化的公共服务需求，有助于提升对文旅产业的公共服务效率，同时也为管理部门的监管提供了技术支撑。比如，在旅游目的地管理方面，依托游客行为形成的大数据，可以为旅游客源地提供更好的营销服务。
二是在供给层面，数字技术改变了文旅产业的商业模式和业态。数字技术在文旅产业的应用，将改变文旅产业商业模式和业态，推动文旅产业创新，形成新的发展动能。比如，近年来VR、AR、5G等数字技术在文旅产业被广泛使用，各类传统学问资源和旅游资源借助数字技术得以“活起来”，诞生了诸如虚拟现实景区、虚拟现实娱乐、数字博物馆等全新的文旅业态。随着数字技术的进一步深入渗透，数字化将不断创造文旅产业新资源，催生文旅融合新业态，推动形成数字文旅新生态和数字化新型供应链，从而变革文旅产业发展的基础设施，改变文旅产业发展的商业模式，提升文旅产业有效供给水平，开拓文旅产业发展新空间。
三是在需求层面，数字技术深刻改变了游客的行为与体验认知。近年来，随着短视频行业的快速发展，游客的行为与体验认知悄然发生了改变。数字技术的应用，将会不断拓展游客的体验内容、体验方式、体验质量，进一步改变游客的行为与体验认知，多样化个性化的旅游需求将会继续发展，游客对沉浸式和交互式的体验更加青睐。文旅产业的数字化，也让提升游客的旅行体验成为可能，正在推动文旅融合形成新体验。未来随着数字化在文旅产业的加速应用，游客在吃、住、行、游、购、娱等各个环节的行为与体验认识也会进一步变革，这需要推动数字化在各个环节的应用，以满足数字时代游客的新体验与新需求。
数字化推动文旅融合发展的政策建议
一是积极推动文旅产业向数字化转型。近年来，数字技术在文旅产业的加快应用，推动了在线旅游和数字文创产品的发展。数字化时代实现文旅融合高质量发展，应积极推动文旅产业向数字化转型。尤其是在当前疫情下，更凸显了文旅产业向数字化转型的重要性。应加快推动文旅全行业树立数字化思维，强化管理部门的职能整合，推动产品开发设计；加快文旅产业领域的数字化基础设施建设，为文旅深度融合提供技术支撑；积极引导文旅企业加大对数字技术应用的研发，提升文旅企业自主创新能力；加快文旅产业数字化平台建设，以数字化对文旅产业进行全方位、全角度、全链条的数字化，重构文旅产业供应链和产业生态，推动数字化的新模式和新业态的快速发展，为文旅融合注入新动力；大力推动数字化技术改造传统学问和旅游产业，并推动文旅新业态的数字化进程，提升数字技术对文旅产业的融合度与渗透力。
二是加快培养数字化人才。推动学问和旅游深度融合发展，不仅需要既懂学问专业常识又懂旅游专业常识，也需要懂数字化方面常识的复合型人才。因此，未来应加快培养数字化人才，提升支撑数字文旅产业发展的人力资本；积极引导学问和旅游系统人才培养变革，选择一批高校试点，在人才培养方案中加入培养数字化思维与数字技术应用的相关课程；出台政策引导数字人才投身文旅产业发展，优化人才引进和培养环境，为其发展提供良好的空间；激发行业协会、培训机构、咨询企业等第三方组织在文旅产业数字人才培养中的作用，提升全行业从业者的数字化素养；积极推动职业院校与文旅企业共建实训基地，提升数字化技能实训能力。
三是完善支撑数字文旅产业发展的政策体系。数字文旅产业的发展离不开多层面的政策协同与配套。应进一步完善数字经济市场体系，推动形成数据要素市场，实现文旅产业发展的数据共享；积极推动文旅产业管理部门实现治理方式变革，进一步完善数据平台建设，打破数据分割，推动管理部门决策科学化、公共服务高效化；进一步推动文旅产业的“放管服”改革，加快建立适应数字文旅产业发展的法律法规、管理规范、行政条例、考核体系和产业统计体系等建设，为数字文旅产业发展提供良好的环境；研究制定并推动有关部门出台《促进数字文旅产业发展的引导意见》，明确数字文旅产业发展的方向、原则、任务、方式、保障；加强财税政策对数字文旅产业的支撑力度，设立数字文旅产业专项资金，积极引导金融机构加大对数字文旅产业发展示范项目、重点项目的信贷投放，多方位加大对数字文旅产业的财政投入力度。
来源：新华网2020年3月31日
邓宁系统梳理了数字文旅发展的逻辑脉络，分析了数字文旅发展存在的问题及其根源，提出了数字文旅发展的思路和路径
一、数字文旅发展的来龙去脉
如今，大家已经进入移动互联网时代。有一个词叫“新基建”，指网络、大数据、智能化等技术在虚拟空间、数字化层面的应用。这些新技术不光改变了大家的生活、生产方式，还催生了新的商业模式和业态。
得益于这些技术红利，学问和旅游行业也发生了一些质的变化。从2014年“智慧旅游年”开始，智慧旅游、旅游信息化进入快速发展阶段。现在，文旅行业基础设施建设已取得阶段性成果，各地的文旅公共信息服务平台已从以前的Web端发展到“两微一端一抖一快”，此外大数据、AR、VR、人工智能等新技术，都在文旅行业有所应用。
二、数字文旅发展存在的问题及根源分析
目前，文旅行业已具备数字化和智慧化的基础，但仍有不足。
1.信息化水平参差不齐。一是空间发展不均衡，东南部等旅游发达地区信息化程度相对较高，偏远地区的信息化程度普遍不高。二是信息化水平不平均，开发比较成熟的旅游目的地和开发不那么成熟的旅游目的地的信息化水平差异非常大。三是行业之间差异大，机票、酒店预订等信息化水平较高，线上化达80%以上，而景区等游览环节的信息化水平不高，有些景区的线上预订比例非常低。
2.智慧文旅项目的经济效益、社会效益不高。智慧文旅项目投入了大量资金、人力、物力，但既叫好又叫座的并不多。比如游客体验不佳导致平台建好以后得不到想要的流量，很多东西处于空缺状态，需要不断往里“砸钱”，但项目投资是需要回报的，这是不可持续的模式。
为什么会出现上述问题？我认为有以下几点原因。
1.建设模式有欠缺。一是数字文旅项目以集成制为主，一般先招标，由大型集成商承接项目，并将其分包给具体建设者。二是以项目交付为主要建设目的，就像盖房子一样，房子交付了，项目就算完成了。三是专业跨度比较大，学问和旅游本身有行业属性，集成商或建设方对实际业务的理解、学习不充分，整个建设模式就是一个工程化的建设模式，很少去考虑未来运营应该怎么做。
2.前期规划不足。由于能够因地制宜给目的地做智慧旅游规划的机构比较稀缺，信息化规划千篇一律，很多目的地不愿找专业的规划机构来做前期的顶层设计，而是由集成商自己来做。而前期规划是一个通用方案，导致后续建设也不是定制化的，不能与当地实际紧密结合。
3.技术迭代太快。技术发展日新月异，智慧旅游项目产品更新太快，前期投入的设备，可能过一两年又有新产品，软硬件都需要更新。
4.考核机制有问题。目前衡量旅游信息化水平的考核标准，很多还停留在形式化层面，以数量为评价标准，缺乏弹性和柔性，对具体的体验、使用效果缺乏考核。
5.专业人才稀缺。既懂文旅业务、文旅规范，又能理解信息化、数字化的人才非常稀缺。
智慧文旅建设，应该是政府和市场竞合的过程。学问和旅游是受政府主导的行业，同时也是面向公众的行业，旅游尤其需要倾听游客诉求和偏好。政府处于管理视角，并不擅长面向公众服务，对于信息化平台的建设亦是如此。政府做了很多旅游信息化平台，市场也有很多类似平台，但很多功能都是重叠的。比如目的地政府做了官网、App或微信小程序提供吃住行游购娱服务，美团、高德地图、大众点评上也能提供类似服务，使用起来还更方便。这种局面的产生主要是政府和市场边界不清晰导致的，这也是数字文旅发展面临的问题。
三、数字文旅发展的思路和路径
文旅数字化建设，最终目的是管理、服务和营销。
1.管理层面。不管是政府机构还是企业，首先要保证自身办公的数字化，这是一个基础。再就是行业管理，对学问和旅游行业的管理，包括行业经济运行监测、市场发展预估、产业发展调控等，都可以用信息化手段来实现，并建立行业管理机制。
2.应急响应、实时监测职能。如学问和旅游部关注全国实时游客日报、周报等数据，景区关注实时人流量等，都是实时数据监测。同时，实时监督、指挥以及应急响应能力，也是管理者的重要职责。
3.营销，学问领域叫传播。今天，数字化传播平台越来越多元，包括“两微一端”、短视频、直播等。与此同时，内容生产也在进行数字化改造，比如可以通过大数据分析观众喜好，从而改变电视剧的情节走向。大家讲营销，一个是内容，另一个是渠道。内容可以由机器生成，渠道也可以通过大数据进行选择，比如抖音上的内容永远是你喜欢看的东西，淘宝上的商品永远是你关心的商品，这些都属于用大数据改造营销渠道。
建设目的地信息化平台是非常必要的手段。如果一个目的地没有自己的发声平台，完全被淹没在信息里，是非常被动的。
1.要坚持有所为，有所不为。要理清目的地官网或信息化平台和互联网企业提供的服务如何共存、互补。互联网企业能提供成熟的公共服务，却没法覆盖细枝末节的信息，比如今天黄山几点看日出合适、什么时段人流较少等。很多景区都实行预约制，却没有告诉游客什么时段去，这是目的地可以提供的信息服务。
2.做好服务和内容。很多目的地的数字化建设，一开始就用流量和用户考核成败，这是本末倒置。首先应该做好服务、做好内容，让用户“用脚投票”，成为独门信息入口，逐渐就有了流量，进而就可以进行商业转化。
3.分级建设。分级建设是一个非常重要的思路，大的景区和小的旅游目的地完全不一样。首先，不同的景区信息化程度不一样。其次，不同类型的景区，信息化建设的框架和思路也不一样，不能用一个标准去衡量所有景区。最后，景区信息化要先解决刚需，再解决更深层次的需求，很多景区什么还没做，就想建大数据中心，这不太可取。
4.差异化推广。目的地、景区要整合当地资源，将自己的优势最大化。一是要建立专业的信息化推广队伍，既要有业务方面的人才，也要有技术方面的人才。二是要制定合适的建设方案，一定要选择成熟的、经得起验证的方案。最后，供应商要深入行业一线，解决后续运营的技术问题。
来源：中国旅游资讯网2020年4月20日
守住科研评价初心
实现高质量内涵式发展，已是当下我国高等教育的关键词，也是迎接新一轮世界科技革命与产业变革的必然要求。而这一目标的实现，离不开科学的高校科研评价体系支撑。不久前，教育部、科技部印发《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》，以从根本上解决教育评价指挥棒问题，使科研评价工作突出科学精神、创新质量、服务贡献，推动高等学校回归学术初心，净化学术风气，优化学术生态。
作为全国普通高校的重要组成部分，地方高校更要制定出切实可行的科研评价指标体系和具有可操作性的评价方案，以更好发挥其培养应用型高级专门人才、服务区域经济社会发展的作用。对此，地方高校科研评价要力求严谨而不失弹性、科学而不失务实、公正而不失人本、稳定而不失创新。无论之于团队还是个体，地方高校在科研评价过程中都应遵循以下原则：
坚持多元理念。高校的人才培养、科学研究、社会服务、学问传承创新、国际交流合作是不可分割的“五位一体”关系，这就决定了高校科研工作不能一刀切，必须坚持多元视角，综合考虑科研项目、科研奖项、常识产权、学术论文、成果转化和咨政建议等多方面内容，并关注成果产出后的应用价值。地方高校还要把科研对人才培养的反哺、对科教融合水平的提升、对社会发展的贡献以及对国际合作的促进作为重要的评价内容。
优化分类评价。科学研究分为基础研究、应用研究和实验发展研究三大类。对于地方高校来说，要结合区域发展实际，逐渐做好从基础研究向应用研究的转向，或与应用研究相结合，为应用研究提供智力支撑。即便做基础研究，地方高校也应主要评估代表论著的创新水平和科学价值，考虑该基础研究的内容及其对应用研究的实际贡献作用，而不是秉持简单的“以刊代文”评价。对于应用研究和技术创新，评价重点是对解决生产实践中关键技术问题的实际贡献，及其所带来的新技术、新产品、新工艺实现产业化应用的实际效果，最大限度弱化论文的权重。
坚持地方特色。地方高校的设立具有区域特性，促进地方经济社会发展作为其重要职责，一是为地方培养所需求的适用型人才；二是结合地方经济和社会发展实际，开展科学研究工作，最终通过科研成果转化和智库建设发挥作用；三是通过一系列科研活动，提升所在区域的科学素养和人文精神。有鉴于此，地方高校的科研评价也要坚持地方特色，与地方政府的合作效果、对接企业和社会需求情况都应纳入评价范围，作为评价指标。
质量协调发展。破除“唯论文”，树立正确的评价导向，地方高校也要坚持定性与定量相结合的综合评价方式。例如，对于刚起步的年轻教师，学校应结合自身科研实际，对之有一定科研数量的要求，使其在量的积累过程中得到锻炼和提高。对于具有多年教学和科研经验的教师，则主要关注其科研质量，督促其追求更好成果，对区域经济和社会作出更大贡献。
实施过程评价。科研成果是通过科研过程产生的，关注科研过程对于地方高校而言更为重要。地方高校要力求做到科研过程管理的全面化、精细化，这样才能形成应用性强的高水平科研成果。在整个科研过程评价中，还要注重隐性评价与显性评价相结合，保证科研评价的全面性，最终科研成果的推广与应用也是重要考量内容。
杜绝歪曲评价。随着国内科研成果产出量的不断增多，各级各类科研评价往往过度强调SCI等国外评价指标体系的作用，忽视了科研评价的国内特色和现实需求以及科研过程和成果本身的实际价值。专利的申请和授权固然可以作为评价指标之一，但不应过于看重，而要考量其实际应用和转化效果。地方高校要做到对不同领域科研团队和人员发展的多指标综合评价，给出更科学的评价结果，守住科研评价的初心。
来源：《中国教育报》2020年4月2日06版
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是发展规划工作承上启下的关键之年。发展规划司将以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，按照全国农业农村厅局长会议部署要求，围绕保供给、保增收、保小康，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板重点任务，以推动乡村振兴战略落实落地为统领，扎实推进产业扶贫、形势研判、战略研究、规划编制、绿色发展、示范引领、区域开发等工作，统筹推动聚合力，综合协调抓落实，当好参谋促发展，为高质量完成部党组确定的农业农村发展目标任务提供有力支撑。
一、坚决打赢产业扶贫攻坚战
1.大力推进“三区三州”产业扶贫。开展“三区三州”特色产业发展专题调研，召开“三区三州”产业扶贫工作推进会，强化对52个未摘帽县产业扶贫的跟踪引导。加大“三区三州”等深度贫困地区产业扶贫政策倾斜力度，深入实施特色农产品营销、科技扶贫服务、脱贫带头人培训、新型主体培育、产业提升保障、对口帮扶示范等六大行动，全力推进深度贫困地区特色产业发展。
2.巩固提升贫困地区产业扶贫成果。落实脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，制定专门工作方案，推动资金、项目、科技、人才等进一步向贫困地区倾斜。组织贫困县开展产业扶贫规划实施情况评估，举办巩固产业扶贫成果现场观摩，健全产业发展引导员工作机制，强化产业扶贫风险防范。系统总结宣传产业扶贫工作成效，遴选发布一批产业脱贫和产业帮扶典型，讲好产业扶贫故事。举办贫困地区农产品展销大型活动，展示产业扶贫成果，推介扶贫特色产品。配合做好脱贫攻坚普查涉及产业扶贫相关工作，完善产业扶贫调度机制。研究提出2020年后产业帮扶政策举措。
3.扎实开展定点扶贫和片区扶贫。坚持部领导联系定点扶贫县工作机制，认真落实责任书承诺事项，加强资金项目、产品销售、技术服务、人员培训和联学共建等帮扶措施，加大定点扶贫县典型宣传，推动定点扶贫帮扶资源和政策措施接续转向乡村振兴。协调推动各成员单位继续落实大兴安岭南麓片区105项办实事清单，助力片区19个贫困县提升脱贫质量、巩固脱贫成果。
4.做好农业援藏援疆工作。开展西藏、新疆农牧业发展和乡村振兴调研，提出“十四五”农业援藏、农业援疆工作思路、重点任务及政策建议。召开农业援藏、农业援疆工作座谈会，组织动员部系统有关司局单位和对口支援省份农业农村部门，强化资金、项目、技术和人才支撑，推进西藏、新疆农业农村加快发展。
二、科学谋划“十四五”农业农村发展
5.深入开展重大战略问题研究。聚焦“十四五”农业农村发展关键领域、薄弱环节，开展重大课题研究，形成一批有价值、有深度的研究成果，提出有针对性、操作性的政策建议。组织开展2020年发展规划工作十大重点问题调研，编印《农业农村发展形势与战略》，打造发展规划工作交流平台。
6.高质量编制“十四五”全国农业农村现代化规划。围绕农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，谋划“十四五”农业农村发展的基本思路、总体目标、重点任务和重大工程行动计划。充分发挥规划编制领导小组、专家咨询组作用，组织召开高层专家研讨会、地方农业农村部门座谈会、中央有关部门协调会，广泛听取意见建议，做好与国家“十四五”规划纲要的论证衔接，提高规划编制质量。
7.加强专项规划和建设规划编制管理。印发“十四五”农业农村规划编制目录，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的农业农村规划体系。推进相关司局编制专项规划和重大工程建设规划，定期调度规划编制进展情况。举办“十四五”农业农村发展规划工作培训班，加强对各省农业农村“十四五”规划工作引导。修订农业农村部规划管理办法，提升规划编制工作制度化规范化水平。
8.开展农业农村现代化监测评估。对标对表“十三五”全国农业现代化规划的部署安排，逐项评估规划的主要目标、重点任务、重大工程项目等实施情况，确保如期完成。开展国家现代农业示范区所在县农业现代化水平评估，发布一批率先基本实现农业现代化的县。
三、深入开展经济形势分析研判
9.加强重要农产品保障监测预警。编制《重要农产品区域布局规划》，推动制定水稻、生猪等11种重要农产品分品种供给方案。会同相关单位建立重要农产品保障监测预警分析工作体系，建立健全专家队伍，完善数据采集、信息分析和专家会商机制，及时提出政策措施建议。
10.定期开展经济运行分析。完善农业农村经济运行核心指标体系，建立各地农业农村经济运行调度机制，加强重大情况和潜在问题综合研判，高质量完成月度、季度经济运行分析报告，研究提出年度发展计划指标。按季度组织召开农业农村经济运行形势资讯发布会，定期发布农业农村经济运行情况，有效引导社会预期。研究制定农业及相关产业统计分类，推动将农业生产、加工、营销、服务等全产业链价值纳入农业统计核算，发布农业及相关产业增加值。
11.优化调整农业遥感监测工作。完善遥感监测日历，定时监测粮棉油等主要农作物土壤墒情、种植面积、长势产量，跟踪监测轮作休耕、撂荒地情况，动态监测“两区”目标作物种植情况。加强重点国别、重点作物品种遥感监测。拓展农业遥感技术在北方农牧交错带、地下水超采区、重金属污染区等结构调整地区的监测应用，强化遥感数据分析利用。
四、统筹推进乡村振兴战略规划落实
12.发挥规划实施协调推进机制作用。召开协调推进机制成员单位工作会议，推动建立乡村振兴战略规划59项任务、84项重大工程行动计划年度实施台账，加强工作进展调度，编制发布乡村振兴战略规划实施报告。统筹推进村庄规划工作，基本完成县域村庄布局工作，推动有条件的村编制“多规合一”实用性村庄规划，遴选一批典型案例，持续改善村庄基础设施。
13.推进东部沿海发达地区乡村振兴引领示范。召开部省共同推进农业农村现代化工作研讨班，推动浙江、广东、江苏、山东等共建省份选择100个左右县（市），制定工作方案，强化政策支撑，完善信息报送、情况通报和总结评估机制，探索率先基本实现农业农村现代化的路径模式。研究建立农业农村现代化监测评价指标体系，在百县开展监测评价。举办乡村振兴国际论坛，讲好中国乡村振兴故事。
14.推进重点工作部署落地。建立农业农村部落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署实施意见的跟踪推进机制，细化实化37条举措的职责分工和工作要求，确保年度重点任务如期完成。组织开展乡村振兴实绩考核督查，督促地方落实乡村振兴年度重点任务和五级书记抓乡村振兴工作责任。
五、深入推进农业农村绿色发展
15.牵头推进农业绿色发展重点任务落实。印发2020年农业农村绿色发展工作要点，明确年度任务与责任分工。编制《全国农业绿色发展规划》，提出“十四五”时期农业绿色发展思路目标和重点任务。召开全国农业绿色发展现场会，部署今后一段时期农业绿色发展工作。调度各地各部门贯彻落实中办国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》进展情况，向党中央国务院报告。会同中国农科院举办农业绿色发展国际研讨会，发布《中国农业绿色发展报告2019》。
16.扎实开展国家农业绿色发展先行区建设。落实《农业绿色发展支撑体系建设管理办法》，组织先行区试点县编制三年实施方案，开展绿色技术综合试验，布局建设一批长期固定观测试验站，探索建立绿色农业技术、标准、产业、经营、政策、数字体系，总结形成一批不同生态类型不同作物品种的农业绿色发展典型模式。举办农业绿色发展先行先试支撑体系建设工作研讨班，交流经验做法，推动各地加快支撑体系建设。
17.积极推进农业资源区划工作。组织开展农业综合区划调整研究，为优化区域农业发展布局提供支撑。举办全国农业资源区划工作研讨班，提出“十四五”农业资源区划工作思路和重点任务。引导中国农业资源与区划学会强化农业绿色发展基础理论、应用技术等研究。继续开展重要农业资源台账建设，编制《全国重要农业资源台账2020》。
18.协调做好区域农业高质量发展工作。出台支撑东北地区、黄河流域农业高质量发展的实施意见，引导做好长江经济带农业面源污染等突出问题整治。开展北方农牧交错带和西南石漠化地区结构调整研究，组织召开北方农牧交错带农业结构调整工作推进会。继续做好京津冀、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家区域发展战略涉农工作。
六、大力推进现代农业示范引领
19.加快建设现代农业产业园。制定加快现代农业产业园发展推进乡村振兴的意见，推动资金、人才、技术等现代要素集聚，引导各地梯次推进国家、省、市县产业园建设。出台建设管理办法和监测评价办法，举办建设现场观摩培训班，创建和认定一批国家现代农业产业园。开展产业园引领乡村振兴重大问题研究，总结不同区域、不同产业类型的产业园范例，发布产业园发展报告。
20.持续推进“两区”建设。完善“两区”划定成果，建立健全国家级“两区”划定成果数据库和信息管理平台。编制《粮食生产功能区建设规划》，推动高标准农田、高效节水灌溉等项目优先在“两区”建设。制定“两区”管理办法，明确建设与管护要求。推动现有支撑政策集中向“两区”倾斜，研究支撑“两区”种植目标作物的政策措施。
21.加强数字农业农村建设。制定《数字农业农村发展规划（2019-2025年》实施分工方案，举办培训班推动规划落实。开展数字农业建设试点，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。推动构建农业农村大数据体系，为农业农村经济运行、宏观决策、行业发展等提供支撑。
22.深入推进直属单位基本建设。编制部直属科研单位重大科研设施布局规划，修订直属单位中长期基本条件能力建设规划，引导直属单位编制 “十四五”基本建设规划和院区总体建设规划。加快国家热带农业科学中心、中国农业博物馆改扩建、农业基因组学研究中心等重大项目建设，完成国家作物种质库项目建设任务。组建直属单位建设专家引导组，健全直属单位建设项目跟踪推进机制，推动加快项目建设进度。
面对新形势新任务，发展规划司将按照“高站位、高标准、高质量、高效率”要求，不断加强政治建设、能力建设、廉政建设和作风建设，坚定信心、扎实工作，锐意进取、攻坚克难，为全面完成小康之年“三农”目标任务、推进乡村全面振兴作出新的更大贡献。加强党建引领，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面推进标准化规范化支部建设，全面提高党建工作质量，打造模范机关。加强督促落实，健全“年度计划、月度总结、按周调度”工作机制，优化管理流程，加强督导考核，推动各项重点任务落实落地。加强调查研究，举办“向基层干部和群众学习”品牌活动，落实司局级领导干部基层联系点制度，强化调研成果转化应用。加强信息宣传，利用报刊、杂志、网络等媒体，通过《乡村振兴》简报等平台，宣传推广经验做法。加强体系建设，健全专家队伍，强化团结协作，密切与地方农业农村部门沟通联系，为发展规划工作提供有力支撑。
来源：农业农村部发展规划司2020年2月14日
农业农村部办公厅关于做好2020年农业农村政策与改革相关重点工作的通知
为贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照农业农村部做好2020年农业农村工作的总体部署和要求，就做好2020年农业农村政策与改革相关重点工作通知如下。
一、全面推开农村集体产权制度改革试点。已有的15个整省试点省份要做好检查验收，非整省试点省份要全面推开改革，力争改革覆盖面扩大到所有涉农县（市、区）。引导基层严格按中央要求规范有序开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全集体经济组织、办理登记赋码等工作，科学制定改革进度，确保按期保质完成改革任务。组织开展督导检查和试点验收，加大宣传力度，推介一批典型案例，充分发挥试点示范带动作用。有条件的地方可先行开展农村集体经济组织相关立法探索，为国家立法积累经验。探索新型集体经济发展路径，继续扶持2万个左右村开展发展壮大集体经济试点示范。
二、继续加强农村集体资产管理。全面总结农村集体资产清产核资工作经验，明确加强农村集体资产管理的思路举措。积极推进农村集体资产监督管理平台建设，加快建成便民快捷、管理高效、上下联动、部门共享的农村集体资产大数据库。加强农村集体资产清产核资成果应用，健全农村集体资产管理制度，确保用制度管住权、管住事、管住人。
三、审慎稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。分批开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，已申报延包试点的地区按批复的试点方案抓紧组织开展试点工作。2021年前到期的地区，应在省级农业农村部门引导下尽快开展试点，试点方案报农业农村部备案。各地要进一步提高认识，高位推动试点工作，加强组织协调，切实保障试点所需各项工作条件及时到位。加大引导力度，开展专题培训，加强试点风险防范，建立重大问题研究解决和信访处置机制，实行分级负责，及时妥善处理群众信访反映的问题。及时总结经验，结合实际，探索形成可复制可推广的延包模式，推动研究完善相关配套政策。
四、有序规范农村承包土地经营权流转。宣传贯彻《农村土地承包法》。省级农业农村部门要引导各地依法建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。推动承包地确权登记颁证信息平台互联互通，鼓励在土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、耕地轮作休耕、乡村产业规划编制等多领域应用承包地确权成果。加强土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设，鼓励有条件的地方按照《农村土地承包仲裁员农业行业职业技能标准（试行）》，探索建立仲裁员等级评价制度，加强仲裁程序、文书、场所等规范化建设。
五、加快推动家庭农场高质量发展。进一步贯彻落实《关于实施家庭农场培育计划的引导意见》、促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作推进会精神，完善家庭农场名录管理制度，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。做好家庭农场名录系统信息填报和动态更新工作。强化示范创建引领，加强示范家庭农场评定，做好典型案例征集推介，有条件的地方可开展家庭农场示范县创建。引导家庭农场开展联合与合作，鼓励组建家庭农场协会或联盟。实施好中央财政支撑家庭农场项目，落实任务清单和绩效目标任务。做好新型农业经营体系建设相关工作。开展小农户生产经营跟踪监测和政策落实评估，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
六、充分利用农村改革试验区平台开展创新性探索。按照“扩面、提速、集成”的要求，实现改革试点有机衔接、融会贯通，确保取得实效。突出重点任务，加强前沿领域探索，充分发挥地方创造性，支撑试验区自主深化改革试验。选择部分试验区加强业务引导、进行系统谋划，鼓励试验区开展更多原创性、差异性改革试点，推动试点试验系统集成。及时总结可复制可推广的经验，利用召开现场会等形式推动试验区普遍适用的试点成果向政策转化，实现试验成果的目标集成、政策集成、效果集成。开展试验区运行机制和效果的系统性评估，优化试验区运行流程和机制设计，规范试验区工作流程，进一步完善试验区批复、评估、考核、验收、试验任务终止、试验区退出等管理机制。
七、积极开展重点领域政策调研。持续推动学习贯彻习大大总书记关于“三农”工作重要论述，切实强化思想理论武装。围绕坚决打赢脱贫攻坚战和加快补上全面小康“三农”领域短板两大重点任务，结合实际深入开展调查研究。分析保障粮食等重要农产品有效供给、完善农业支撑保护、促进农民就业增收、深化农村土地制度改革、农村金融体制创新等方面存在的突出问题，总结各地经验，提出思路建议，提高调查研究的理论性、针对性、实践性。加强调研成果交流，鼓励各地报送调研成果，扩大成果共享范围，提高成果影响力。加强人员交流使用，提高干部的政策理论水平与调研业务能力，增强引导改革推动发展的本领。做好政策与改革统计工作。
2020年是打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的收官之年，也是谋划“十四五”、深入实施乡村振兴战略的关键之年。实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，需要更加成熟和完善的“三农”工作制度框架和政策体系。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，树立大局意识，强化底线思维，创新工作举措，加强政策研究，深化改革探索，加快补短板、强弱项，努力开创农业农村政策与改革工作新局面，为促进农业农村经济社会发展作出更大贡献。
来源：农业农村部政策与改革司2020年3月11日
2020年乡村产业振兴司工作要点
2019年，农业农村系统认真贯彻落实中央1号文件和农业农村部安排，紧扣乡村产业振兴目标，加强工作部署，加大工作力度，产业融合水平稳步提升，农产品加工业提质增效，乡土特色产业快速发展，创新创业深入推进，新产业新业态不断涌现，乡村产业呈现良好发展势头。
2020年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，是全面建成小康社会的目标实现之年，促进乡村产业发展，具有重要意义。做好乡村产业工作的总体考虑是：以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，贯彻落实中央1号文件和《国务院关于促进乡村产业振兴的引导意见》精神，对标对表全面建成小康社会目标，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农村一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业、聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，大力发展富民乡村产业，为全面小康和乡村振兴提供有力支撑。
做好今年乡村产业工作，在目标任务上，要力求取得“三个进展”：一是在延伸产业链上取得新进展。依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态。二是在促进融合发展上取得新进展。跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素高位嫁接、交叉重组、渗透融合，促进农牧渔“内向”融合、产加销“纵向”融合、农文旅“横向”融合、新技术渗透“逆向”融合、产园产村“多向融合”和多元主体利益融合。三是在拓展农业功能上取得新进展。发掘农业多种功能和乡村多重价值，催生新产业新业态，搭建新平台新载体，“拓”出农业新业态，“展”出乡村新空间。
一、加力推进产业融合发展，提升乡村产业层次水平
一是创新推进主体融合。支撑发展行政区域范围内“政产学研推用银”多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体，构建政府引导、农民主体、企业引领、科研协同、金融助力的发展格局。积极发展以产业园区为单元，园区内龙头企业与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体。鼓励发展以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。2020年，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体。
二是务实推进业态融合。跨界配置农业与现代产业要素深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。以加工流通带动业态融合，引导各地发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态。以功能拓展带动业态融合，促进农业与学问、旅游、教育、康养、服务等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合，积极发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态。以信息技术带动业态融合，促进互联网、物联网、区块链、人工智能、5G、生物技术等新一代信息技术与农业融合，发展数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、可视农业等业态。2020年，推介一批农村产业融合模式创新、联结机制创建、业态类型创造典型案例。
三是搭建产业融合载体。推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，建设产业集聚区。建设农业产业强镇。 依托镇域资源优势，聚集资源要素，健全利益联结机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的农业产业强镇，培育乡村产业“增长极”。完善农业产业强镇考核监督办法，认定一批成效显著的农业产业强镇。建设乡村产业集群。以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地。2020年，认定一批农村一二三产业融合发展先导区。
二、大力发展农产品加工业，夯实乡村产业发展基础
一是积极发展农产品初加工。鼓励和支撑农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。在此基础上，发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品，提升农产品品质，满足乡镇居民消费需要，把就业岗位更多留在乡村，把产业链增值收益更多留给农民。2020年，举办全国茶叶加工职业技能大赛，认定一批制茶大师。
二是大力发展农产品精深加工。优化产能布局，鼓励和引导工商资本和农业产业化国家重点龙头企业在农畜产品优势区，建立标准化原料基地，打造“第一车间”“原料车间”和“粮食车间”，优化加工产能。支撑技术创新，突破技术瓶颈，研发推广一批有常识产权的加工关键技术装备，研制一批智能控制等产加工设备。加强标准制定，制修订一批农产品加工技术规程和产品质量标准。提升加工深度，引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工产品种类和产品附加值，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。2020年，发布农产品加工业100强企业。
三是推进副产物综合利用。按照集约节约、环境友好、绿色发展要求，鼓励农产品加工企业开展副产物循环高值梯次利用。推行低消耗、少排放、可循环的绿色生产方式，推进“生产-加工-产品-资源”循环发展。加快副产物综合利用的技术创新，开发新能源、新材料、新产品等，实现资源多次增值、节能减排。2020年，推介一批农产品加工副产物综合利用典型案例。
四是建设农产品加工园区。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，支撑粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，建设一批各具特色的农产品加工园区。支撑河南驻马店、黑龙江肇东建设国际农产品加工产业园，引导地方建设一批区域性农产品加工园，形成国家、省、市、县四级农产品加工园体系，构筑乡村产业“新高地”。2020年，建设并推荐一批产值超100亿元的农产品加工园。
三、聚力发展乡村特色产业，拓展乡村产业发展空间
一是有序开发特色资源。发布并组织实施《乡村特色产业发展规划（2020—2025）》，积极引导小众类、多样性特色种养、特色食品、特色手工等乡村产业发展，开发乡土特色学问产业和创意产品，保护传统技艺，传承乡村学问根脉。开展乡村特色产业监测分析，引导特色产业持续健康发展。
二是建设特色农产品生产基地。集中资源，集合力量，引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。2020年，建设一批特色农产品生产基地。
三是着力打造特色产业集群。发挥乡村特色资源优势，发展小而精、精而美的乡土特色产业，推进特色资源有序开发、规模开发。优化特色产业布局，认定一批全国“一村一品”示范村镇，推进特色农产品“产加销服”“科工贸旅”一体化发展，推动一二三产业融合和产村产镇融合，促进全产业链首尾相连、上下衔接、前后呼应，实现串珠呈线、块状成带、集群成链，形成“一村一品”“一镇一特”“一县一业”“一省一业”发展格局。2020年，建设一批产值超100亿元的特色产业集群，打造一批产值超50亿元的特色产业强县、超10亿元的特色产业强镇、超1亿元的特色产业强村。
四是培育乡土特色品牌。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制定不同区域不同产品的技术规程和产品标准。加强特色产品展览展示，提升特色产品知名度。发掘一批有学问内涵和经济价值的乡村特色产品和能工巧匠，加强宣传推介。举办“一村一品”交流活动，开展农产品生产标准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化“四化”试点，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。
四、壮大龙头企业队伍，构建乡村产业发展“雁阵”
一是培育龙头企业队伍。实施新型经营主体培育工程，培育一批有基地、有加工、有品牌的大型农业企业集团。加强对国家重点龙头企业监测，按照“退一补一”原则，递补成长性好的国家重点龙头企业。引导地方培育龙头企业队伍，构建国家、省、市、县四级格局，形成乡村产业“新雁阵”。2020年，遴选并推介全国农业产业化龙头企业100强，推介一批龙头企业典型案例和全国优秀乡村企业家。
二是完善联农带农机制。引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点，创新土地经营权入股的实现形式。
五、积极发展乡村休闲旅游，增添乡村产业发展亮点
一是建设休闲农业重点县。按照区域、国内、世界三个等级资源优势要求，建设一批资源独特、环境优良、设施完备、业态丰富的休闲农业重点县，打造一批有知名度、有影响力的休闲农业“打卡地”。2020年，开展全国休闲农业重点县建设。
二是培育休闲旅游精品。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地等，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。开展休闲农业发展情况调查和经营主体监测。2020年，认定一批“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村，开展“最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居”等“十最十乡”推介活动。
三是推介休闲旅游精品景点线路。运用网络直播、图文直播等新媒体手段多角度、多形式宣传一批有地域特色的休闲旅游精品线路。开展“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”活动，融入休闲农业产品发布、美食活动评选等元素，做到视觉美丽、体验美妙、内涵美好，为城乡居民提供休闲度假、旅游旅居的好去处。2020年，推介一批休闲农业乡村旅游精品景点线路。
六、促进农村创新创业升级，增强乡村产业发展动能
一是培育创新创业群体。实施农村创新创业带头人培育行动，搭建要素聚乡、产业下乡、人才返乡和能人留乡平台，支撑本地农民兴业创业，引导农民工在青壮年时返乡创业，将返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，制定促进社会资本投入农业农村指引目录。吸引一批农民工、大学生和退役军人返乡创业，引进一批科技人员和社会资本入乡创业，发掘一批“田秀才”“土专家”和“能工巧匠”在乡创业，支撑各类人才返乡入乡兴办实业、发展产业、带动就业，培育乡村产业的“生力军”。2020年，培育并认定一批国家农村创新创业导师。
二是拓宽创新创业领域。支撑返乡下乡在乡人员发展新产业，培育“互联网+创新创业”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态，探索智能生产、平台经济和资源共享等新模式。2020年，推介农村创新创业典型县、优秀带头人案例，组织开展农村创新创业项目创意大赛。
三是搭建创新创业平台。引导有条件的产业园区、龙头企业、服务机构和科研单位发展众创、众筹、众包、众扶模式，建设一批功能完善、环境良好的农村创新创业园区和孵化实训基地。做好返乡入乡创新创业和社会资本下乡监测试点调查分析。
七、大力推动产业扶贫，助力打赢脱贫攻坚战
一是支撑发展特色产业。发掘贫困地区的资源优势、景观优势和学问底蕴，开发有独特优势的特色产品。引导贫困地区创建“一村一品”示范村镇、最美休闲乡村，推介休闲旅游精品路线和精品点。
二是引导龙头企业建基地。引导农业产业化国家重点龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。组织龙头企业与贫困县合作，加强贫困地区龙头企业培育，实现以企带村、以村促企、村企互动。
三是开展农产品产销对接。举办重点贫困县和深度贫困区农产品展示展销活动，免费提供摊位，让更多的贫困地区产品走出山区、进入城市、拓展市场。
来源：农业农村部乡村产业发展司2020年2月17日
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