本期要目
【理论探讨】
● 吴必虎：后新冠时期文旅行业不确定性及其管理● 马波：疫情转折再话旅游复兴
● 如何抓住数字文旅的发展机遇？
【科研资讯】（2019乡村振兴典型案例）
● 四川省都江堰市“七里诗乡”乡村振兴探索 ● 浙江推出“乡村全域土地综合整治与生态修复工程” ● 湖北郧阳金融精准扶贫模式探索
主 办：科研和发展规划处 组 织：肖泽平、刘苗
本期编辑：何利娟 发布时间：2020年4月15日
吴必虎：后新冠时期文旅行业不确定性及其管理
历史上的疫疠记录与地理数据有何规律，带给大家哪些启示？文旅行业有哪些不确定性和“鲁棒性”？后新冠时期社会价值会有哪些变化，其对文旅行业的影响如何？未来几年的文旅行业发展会有哪些新方向？对此，北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎做了分享。
一、疫疠记录与地理数据带给大家哪些启示
中国是世界各国中关于疫疠、瘟疫、瘴疠等历史记载最丰富的国家之一。对相关资料进行整理、统计和研究，可以得出一些规律，这些规律对大家今天的抗疫工作和社会稳定有一定的引导作用。
中国历朝历代都有相当丰富的疫疠记录。在“中华经典古籍库”中搜索“疫疠”“瘟疫”“瘴疠”等关键词，共得到5346条记录。如果把各地的地方志也放进来的话，这个数量还要更多。
除了国家官方资料和地方史料记载以外，历代游记对疫疠事件的记录也屡见不鲜。比如玄奘所著《大唐西域记》里就有好几处疫疠的记载，南宋周去非《岭外代答》里也有关于疫疠的内容，此外如《徐霞客游记》、明代西方传教士曾德昭所著《大中国志》、清代英国使臣乔治·马戛尔尼、约翰·巴罗所著《马戛尔尼使团使华观感》等，都对中国疫疠作了很多记录。
总结相关记载，大家会发现一些规律。其一便是历史上瘟疫的发生数量不断增加，但发展周期不断缩短。这样，大家就可以有心理上的准备，瘟疫这类事情，过段时间就会发生一次，有很多原因会导致其发生。其二是疫情过后人口流动性常会出现报复性增长。而文旅行业非常依赖流动性，流动性出现报复性增长，就意味着文旅行业也会出现报复性增长，二者互相关联。
从疫情地理学观察，第一个特点是疫情灾害的地理分布和人口分布重心基本重合，也就是说人多的地方，瘟疫发生的概率更大，历史上如成都平原、长三角等人口密集区域，都是疫疠记载较多的地方。同时还有距离衰减规律。就这次新冠肺炎疫情来看，以湖北武汉为中心，周边湖南、重庆、广东等省市因为距离近，人口交流概率大，疫情发生率也随之升高，而湖北省内的孝感、黄冈、荆州、咸宁等城市也成为疫情次生灾害区。大数据告诉大家，离湖北越近，疫情越严重；越远，疫情越轻。相应地，离湖北较远的地方可以早点启动复工，而离湖北越近的地方越要谨慎。
从疫情地理学观察的第二个特点是经济的空间连接度。比如浙江温州疫情比较严重，这主要取决于经济联系，因为有大量温州人在湖北做生意，他们移动性强，导致温州疫情也比较严重。
二、处于高度不确定性中的文旅生态
什么叫旅游？旅游就是人们离开自己惯常所处的环境到异地去，在途中或者目的地开展的探索和体验活动，这是自古以来人类游历活动的一个基本特征。因此，文旅行业高度依赖流动性。疫情一来，吃、住、行、游、购、娱都受到影响。疫情防控期间，社会宏观流动也受到很大限制，春运成“空”运，铁路、公路、水路、民航都受到非常大的影响。与中国相关的国际航运同样严重受阻，全球运力总体下降，导致中国入境游、出境游受到重创。与此同时，城市内的客流量也严重下降，相比于2019年，2020年城市地铁客流下降明显，这些使得春节黄金周的消费市场遭遇毁灭性打击。
文旅行业的另一个特性即脆弱性。度假、休闲、娱乐等文旅消费都是非刚性需求，所以具有脆弱性。一旦暂停运营，景区、旅行社、酒店、餐饮就遭受重创。
既然提到文旅行业的脆弱性，大家也不要忘记，历史的经验证明，与文旅行业高度不确定性相并存的是它的强鲁棒性。什么叫鲁棒性？就是在异常和危险情况下，系统生存的能力。中国2003年的SARS、2008年的汶川地震，东南亚的海啸，美国的911恐怖袭击事件等各种危机后，文旅行业都受到了致命打击，但几个月的危机过后，其强鲁棒性和超强生存能力就显现出来了，这点大家要有信心。
鉴于文旅行业不确定性和强鲁棒性并存，对于政府、业界和学者来讲，就要研究在疫情干扰下，文旅行业的不确定性有什么特点，如何根据这种特点，提出相应的管理方法。对此，我有如下建议：一是建立制度保障，精准施策，不能一刀切，实现应急常态化管理。二是分层战略，不同层级的政府与社会之间要分工明确。三是信息透明公开，要从事件的性质、出现概率、发展方向等角度，提出管理措施。四是多利益主体的共同参与，做到多部门参与、多学科协作、多领域协同。
综上所述，整个文旅行业都处于不确定性当中。作为文旅行业的从业者，大家要有坚强的心理，同时拥有应对紧急状况的各种预案，以及良好的不确定性管理的能力。
三、后新冠时期社会价值变化与不确定性管理
后新冠时期，社会价值会发生哪些变化，这些变化具有哪些不确定性，文旅行业如何应对这些变化？
这次疫情唤醒了全民的生命意识，社会经济发展一定程度上会回归生命、生活、生态的本质。近日，全国人大审议通过《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。显然，大家对自然的干扰破坏不仅仅停留在“吃野生动物”方面，人类大规模工业化对自然的影响和破坏已经到了非常严重的程度。我想，通过这次疫情，整个社会对这方面的价值观会高度认同。
另外，社会价值会沿着生活质量、健康生活方式等方面进行重大调整。通过这次疫情，社会价值观转变以后，大家在很多地方就能形成共识，不再像过去那样快速、只图GDP、不顾成本地发展。后新冠时期，社会心理会有危机感上升、社会凝聚力提高的变化。
所有这些社会价值、社会心理的变化，会造成一个更深层次的变化，那就是后现代社会的演进速度加快，“韧性城市”引领社会变革，过去改革推不动的，疫情后可能推得动了，这是疫情造成重大损失后一个很大的收获。
社会价值、社会心理的变化也会导致行为上的变化。比如国民卫生意识可能提高，日常生活更加注重卫生，全国乡村、集镇、城市的环卫条件会有较大改善。
从经济发展来讲，有学者把疫情下的企业分成三种：一种是获益型业态，包括日用品、医疗和线上消费等。一种是补偿增长型业态，包括零售、健身房、线下教育等。一种是承压型业态，包括餐饮、娱乐体验、短途通勤等，其整体受疫情冲击最大，消费低迷，产业链沉寂严重。不同业态受到的压力不一样，相应采取的不确定性的管理方法也会不一样。同时大家发现，中小微企业成为疫情中最大的承压者，这也是为什么各级政府都在推出一系列政策支撑和扶持中小微企业。
后新冠时期，经济上也出现了一些新变化。
一是“宅经济”悄然成型。出现了很多线上办公、线上授课、线上买菜、线上健身、线上娱乐以及线上问诊等，疫情结束后，远程办公、远程教育会形成一些新的产品和竞争。
二是疫情防控期间，很多博物馆推出了“线上博物馆”，线上旅游异军突起。但是疫情过后，这些线上旅游产品还能保持下去吗？或者说线上旅游能取代现场旅游吗？我想答案是否定的。因为人是社会动物，需要现场交流，地理学上叫“恋地主义原真性”，就是说你必须到历史事件发生的那个地方去，比如项羽和虞姬生离死别的地方，那个地方可以没有任何建筑，竖个牌子就会有很多人去看，这是网络所不能代替的。但是通过线上博物馆，游客可以看到高清的、平时无法得见的书画藏品，我相信这种形式，未来基于5G通信技术，还是会对整个文旅行业有一些改变。未来更多的是把线下“恋地主义”体验需求与线上文旅产品呼应起来，考虑文旅业态如何在线上线下进行结合。
三是科技的应用方向。中国智慧城市做得非常好，但这次防疫暴露出来，武汉多部门大数据共享壁垒森严，数据割裂严重。那大数据有什么用呢？所以，智慧城市，智慧的根本不是设备，而是人本身。相信未来中国公共管理领域的科技创新会面临全新挑战，需要克服线下管理的短板。因此，我预测，未来城市的韧性、城市的多部门大数据整合、高效的IT技术和物流网体系以及保证产业链的完整性、系统性，会是科技成果的应用方向。
当前，面对文旅行业的不确定性，应该如何管理？我提出4个“制宜”，即因地制宜、因期制宜、因品制宜、因行制宜。因地制宜是要响应距离衰减规律，按地级市市域范围，不同地区提出不同的疫情防控与复工生产的不确定性管理方法。因期制宜是在疫情发展拐点，根据疫情发生概率和发展阶段采取不同治理方式。因品制宜是依据户外、室内、市区、原野等不同生态环境、不同旅游产品，制定管理措施。因行制宜是依据旅游者流动行为，根据交通工具、出入口、景区游览、接待设施处的不同游客行为规律，采取不同的监测、控制疫情措施。
四、疫后3年文旅行业发展的新机遇
从今年五一小长假开始，接下来3年，文旅行业发展会有哪些新机遇？首先是，文旅行业地位更加稳定，更加重要，因为中国的经济结构与2003年“非典”疫情时相比，已经完全不一样了。2003年，第三产业的贡献率是32%，如今第三产业的贡献率已接近54%，而旅游业是第三产业的主导产业之一。
从第三产业的增加值来看，现在是53万亿，而过去是3万亿，十几倍的增值。这说明，第三产业引领产业结构调整，文旅产业将会成为调结构、促发展的主要抓手。文旅产业对于社会稳定、国家发展以及国家的改革大方向都非常重要。当前是文旅产业升级的一个好机会，要实现以人为本，科技引领，线上线下同步发展，由观光向度假，由“一日游三国”变成“三周呆一地”的产业发展转型。国民旅游价值会发生转向，除了继续重视观光益智方面的产品外，像户外游憩、休闲娱乐、田园乡居等具有“疗伤”作用的产品也会受到追捧。
疫情过后，旅游产品会出现一些新变化，如健康旅游、养生旅游、线上IP转化为线下体验，尤其度假产品的补偿需求会增多。中国旅游长期以来存在以门票经济为主的问题，而门票经济实际上就是观光产品。现在因为疫情，人们对生活质量的态度改变了，社会价值观发生了重大变化，所以度假产品会出现补偿需求。
最后，我还要重点讲一个概念——居住旅游。居住旅游曾经被叫作“第二住宅”，但“第二住宅”只是一个物质形态，而大家讲的“居住旅游”是一个旅游产品系列，二者不太一样。过去一些旅游地产模式，包括万达学问旅游城模式、西安曲江新区模式等，都离不开部分公共空间开发，周边配套一批房地产项目，但这类模式不能算成居住旅游。居住旅游产品形态上分为两种，一种是环城市的第二住宅或距离城市两小时车程以内的第二住宅，第二种是远程的旅居移民。旅居移民就是为了享受像三亚、西双版纳、大理、厦门的优美风景、良好的度假条件，移民到这些地方买房子，住下来。我认为，居住旅游在未来2至5年里有非常大的发展机会。因为通过这次疫情，大家都知道了人口越密集的地方，生活质量越差，有噪音、雾霾等各种污染，被病毒感染的概率也更高。
来源：中国旅游教育网2020年3月19日
马波：疫情转折再话旅游复兴
近来，国内针对旅游复兴的讨论走向全面与深入，而且呈现出政产学研联合探讨的科学形式，既立足于近期的产业恢复，又放眼于长期的产业振兴，散发出上下求索、自强不息的精神，的确鼓舞人心。
处置疫情，必然限制流动性，旅游业的中断在所难免。当下，全国疫情趋于平息，但是，新冠病毒传播机理还不明晰，防控及治疗手段尚在发育之中。可是在国外，疫情却在汹汹蔓延，前景尚难预料。因此，从国内旅游论，大家可以乐观地说，疫情已是强弩之末；若从国际旅游而论，显然大家依旧处在疫情之中。把握好这个时间点，无疑是所有讨论的正确起点。
疫情对旅游业的打击属于外部打击，或者说疫情爆发，迫使旅游业从常态瞬间进入极端非常态。这意味着：1）疫情中的相关分析是对非常态的分析，宜从产业视角转入社会视角，从效益中心转向伦理中心。这时，旅游资源资产，即便是私有的，亦有转化为社会资源资产的可能，赢利原则一定低于公共救助原则。2）疫情之末亟需考虑旅游业从非常态向常态转化的时间压缩，当然，这个过程主要取决于外部打击因素的解除和旅游消费信心的恢复，疫情平则常态生，消费信心升则产业自然旺。3）在疫中、疫末两个阶段，旅游企业，无论是出于生存还是发展的目的，应当优先考虑节流，而非开源，这是旅游业的总体特征——诸如综合性和依赖性、高流动成本、需求推动性等所决定的；其次需要考虑某些生产要素，比如战略能力、人力资本、技术等要素的加强；再次要依据实力，配合行业协会和政府组织做一些适宜的市场培育工作，包括虚拟旅游（这时候可以派上大用场）、企业形象推广等；最后才是寻求政策扶持，借助财税优惠度过难关。若从政府角度论，顺序则是颠倒的，应当先救企业，再稳市场，后壮产业。4）用非常态直接映射并进而分析常态，是有条件的，也当是有限的。非常态不是一面平滑的镜子，不能期待它反照出常态的结构特征，有时候它是一面哈哈镜，是对本体的严重扭曲，若视之为真，则大错特错。当然，它可能是一面棱镜，照出了平时看不到的某个侧面，也可能是一面放大镜，彰显了平常不为人关注的个别现象的细节。因此，分析疫情与旅游，应该尽量具体，简单的、粗略的线性推论是不足取的。
行文至此，要提及三个个人经历。一是六年前去泰国的帕提亚——一个完全依靠旅游业的特别行政区，一个不时受到各种外部因素冲击的旅游目的地，在同当地官员的座谈中，我问如何应对严重外部危机引发的地方财政失衡，主人直接回答“上级政府补助”——雅的理解是同舟共济，俗的表达就是肉在锅里。二是曾随团考察西班牙的马略卡岛，获悉他们应对季节性及其影响的措施，排在首位的是淡季主动歇业。其三，考察研究瑞士、法国、德国、加拿大、新西兰等老牌旅游强国，积累起来的认识很明确：旅游经济是系统经济，不能游离发展，嵌入融合是王道，提升旅游产业整体效益，需从改善投资结构做起。
有研究机构推算，此次疫情可能导致全国GDP增速下降0.5个百分点，旅游业是几个重灾区之一。对于处在生死存亡线上的旅游企业，不是政府应不应当救的问题，而是能够在多大程度上施救、如何施救的问题。对此，各路专家多有讨论，政策也在陆续出台，即便补充，也难出效率与公平、短期与长期、结构与功能的基本关系，这里无须赘言。俗话说，求人不如求己。对于旅游企业应对公共危机事件，我倒是认为将来需要在旅游保险制度建设上下一番功夫。在目的地层面上，控制人造景观，引导产业融合发展，鼓励兼业形态，尝试弹性经营，不失为基本对策，也有利于形成长效发展机制。
对于旅游企业的复工复产，应该实事求是，因地因时制宜，不能硬上，不能流于形式，避免得不偿失、雪上加霜，更不能一哄而上。旅游业的全线恢复，一定会晚于各类学校正常开学。这样讲，并不等于放弃行业恢复发展的主动性。一条递进的空间恢复线索是成立的：先是当地休闲，接着是近郊乡村旅游，再下来才是中远距离旅游，至于国际旅游的恢复，现在显然无法言说。可以预判，乡村旅游复兴是国内旅游全面复兴的前奏。因此，紧盯乡村，各界密集下一番功夫，不失为眼下的主要任务。当然，任何旅游活动形式都应在确保安全的前提下开展。
社会一旦进入正常态，旅游业就必然继续沿提质增效的主线，攻转型升级的难题，提前预判和精准把握供求关系，就会显得更加重要。不少专家期待疫后旅游市场井喷，我的看法相对保守，短期的小高潮也许会出现，但长期看，不应该抱有过高希望。统计数据表明，近几年国内旅游市场的增速有所收敛。面对经济下行的挑战，这两年各级政府都在提倡过紧日子，各类企业普遍感受到了寒流。可以肯定，尽管国民的旅游热情不会因疫情而削弱，但个人和家庭的旅游消费预算，不可能再像过去那样持续上扬。国内疫情导致的经济损失固然不容小觑，但是大家更需要关注全球疫情的动向，如果国际流动性大范围、大幅度受阻，则中国经济受到的伤害会更大，继而影响国民旅游消费支出的增长。就门前的疫情态势看，今年国民出国旅游的概率极小，但愿这个金牛市场能把他们的消费转移到国内。对于入境旅游市场，年度衰退是难免的，如果营销有力而持续，两三年后的兴旺或可期待。必须指出，我国旅游业已经跨过了短缺阶段，供过于求的总特征日渐明显，所以，发展优质旅游是方向，推动供给侧结构性改革是关键。旅游业实质上是一种产业集群，带动性和依赖性并存，其结构性改革主要不在产品层面上，而是在要素和制度层面上。可以说，疫后旅游振兴，绝不是个小问题，而是中国经济社会发展的大事情，需要一系列的大改革，只有上下互动、群策群力和持续推进，中国旅游业才能渐入佳境、更上层楼。
来源：中国旅游教育网2020年3月19日来源：中国旅游资讯网2020年4月10日
“七里诗乡”位于四川省都江堰市柳街镇七里村和金龙村，被誉为中国民间学问艺术之乡——诗歌之乡、中国田园诗歌小镇，也是首届“中国农民丰收节”全国六个分会场之一和四川省首届庆丰收活动的主会场。
近年来，“七里诗乡”因山，因水，因树，因道，更因为诗歌而闻名八方。可谁能想到，这里却也曾是凋敝破败的模样。乡村学问如何助力乡村全面振兴？“七里诗乡”通过一首诗歌、一把扫把、一条绿道，把农耕文明的基因解析运用到乡村振兴实践中，以诗意栖居的美学价值理念，对乡土元素、传统学问、地方特色进行深入挖掘，书写了新时代乡村振兴战略在成都平原的生动实践。
一首诗歌，让老“薅秧歌”有了“新舞台”
七里人的血液中都流淌着诗歌的元素。据当地史料记载，800多年前，诗人陆游来到柳街镇布金寺，写下了《夜宿布金寺》一诗，点燃了当地农民诗情的火种。300多年前，发源于柳街镇的“薅秧歌”吟为诗、唱为歌，信手拈来、现编现唱、老少咸宜、口口相传、代代相授。
2003年，邱岗、程光林、周兴强等人发起成立了“柳风农民诗社”，如今已有320多名会员，这为“七里诗乡”项目找到了学问的支点。迄今为止，柳街镇的农民已创作了民歌、新体诗、传统诗词、散文、儿歌3万多首（篇），在各级各类报刊发表作品3000多首（篇）。
为了发挥农民诗社、非遗项目“柳街薅秧歌”等的影响力，“七里诗乡”先后吸引舒婷、杨牧等当代著名诗人作家成为“新村民”。在借助名人“号召力”的同时，自2015年起每年举办的中国（都江堰）田园诗歌节，又为弘扬曲水流觞的原乡学问增分不少。
以田园诗歌学问为魂，柳街镇对乡村生态旅游点位实施诗歌学问氛围打造，推出了一批“高颜值”“天府味”“国际范”的精品林盘院落，提升了“七里诗乡”乡村生态旅游品质，带动当地跃升为在成都具有较大影响的乡村振兴示范乡镇、乡村旅游新晋网红打卡之地。
同时，“七里诗乡”探索多元参与的“合作社+”模式，通过就业带动、保底分红、股份合作等形式，让农民稳定、长期、合理分享全产业链增值收益。率先成立“七里诗乡”乡村旅游合作社，采取“合作社+农户”“合作社+返乡创业人才”“合作社+社会资金”的模式，对区域内的特色民宿、书吧茶室、特色旅游商品、无公害农产品等进行规范化运营。盈利按农户资源资产和社会资金投入比例进行分配，农户以保底分红的形式进行创收。2018年，“七里诗乡”共接待游客30万人次，乡村旅游总收入达450万元。
一个扫把，让川西林盘“旧貌换新颜”
川西林盘，成都平原及丘陵地区的一种特殊的农村居住环境形态，在这里，农家院落和周边高大乔木、竹林、河流及外围耕地等自然环境有机融合。如今，漫步“七里诗乡”，可以看到老林盘散居院落的面貌焕然一新，清新宜人的村庄、整洁美观的路面、郁郁葱葱的林带，幽美的乡村环境让人倍感舒适。
“室内美如画、室外脏乱差”的昔日窘境变成了“室内室外相映成画”的崭新风貌。曾经的“七里诗乡”，与所有传统农业村落一样，散居院落区域内的村民房屋破旧，院落环境管理滞后，林盘杂草丛生，庭院杂物堆放无序，路边沟边垃圾遍地，塑料农膜随风飞扬。
“七里诗乡”就从老林盘院落环境整治入手，以群众需求为出发点，坚持党建引领、共建共治，实施“扫把革命”，“扫”出一个个干净、整洁的林盘院落，为建设美丽乡村提供了良好的生态环境。
在推进“扫把革命”过程中，“七里诗乡”坚持“大家的事大家办”，在整合村公资金和农村垃圾治理、土地整理、林盘保护、面源污染防治、改水改厕等补助资金的基础上，组织村民每人每年交20元，设立院落整治工作资金池，用于公共保洁人员工资发放、院落评优和文明户奖励以及基础设施完善。
在“七里诗乡”前期探索的基础上，柳街镇逐渐摸索出一套“自己家园自己管”的长效机制。柳街镇以“七里诗乡”为核，将364个林盘院落划分为99个自治院落，再以院落为单位，构建了“一组三会”治理架构“一组”：院落党小组；“三会”：院落议事会、院落管委会、院落监事会，实施“三抓三促”工作法（抓院落扫洁促环境洁美，抓问题扫除促矛盾化解，抓风气扫清促心齐气顺），形成问题收集化解、网络化管理服务、利益联结、生态保护4大治理机制。
同时，柳街镇因势利导，充分发动群众，以林盘院落治理为突破口，探索出一套“建好管理网格、强化利益联结、完善评优激励、坚守生态底线”的农村人居环境整治长效机制，促进了川西林盘、田园学问、乡村旅游、社区治理“多位一体”融合发展，取得了良好的社会、经济和生态效益。
一条绿道，让老耕地有了“新坐标”
秉承天府绿道“景区化、景观化、可进入、可参与”的建设理念，都江堰市引导群众投工投劳、共同建设，充分利用柳街现有村道、辅道、机耕道等路网资源，以数千亩现代农业大地景观为背景，新改建约30公里田园绿道。2018年，柳街镇绿道投入使用，让“七里诗乡”融入了都江堰全域旅游格局的“大盘子”里。
柳街镇党委副书记夏洪刚先容，在建设过程中，以诗歌学问为主题，将田园诗歌意境融入到绿道、林盘和景点中，做到景点、院落、业态都用诗歌意境表达、呈现，打造了首条以诗歌为主题、诗歌碑林为地标的学问绿道，为当地村民及游客绿道骑行、徒步健身、拍照造型等提供了绝佳场所。
此外，“七里诗乡”绿道串联青城湾湿地庄园、游客驿站、稻香生活馆、又竹堂等31个旅游点位。绿道将景点串珠成线，催生出了“柳街特色乡村一日游”“七里诗乡景区一日游”两条乡村旅游精品线路。
随着生态、文态、业态、形态的整体提升，“七里诗乡”周边的七里社区、黄家大院等成为了宜居宜游之地，吃住行游购娱“一条龙”，当地村民想要发展产业的决心也越来越强烈。在绿道旁，在林盘里，主动参与到乡村旅游的村民数不胜数，他们已经在乡村绿道的推进中初步尝到甜头。
值得一提的是，绿道的植入为社区生活服务圈的构筑提供了条件。目前，“七里诗乡”社区服务中心可为周边多个社区提供服务，不仅配置有健康驿站、儿童之家、430课堂、政务e站通、法律服务室等，也配备有歌舞排练室、乡村影片院、缤果盒子小时便利店和供老人休闲娱乐的老茶馆。
来源：中国农网2019年12月30日
在乡村环境整治取得全面决胜之后，浙江推出“乡村有机更新工程”，试图通过对乡村土地的综合整治与生态修复，推动生产、生活、生态各个领域发展水平的全面提升。
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根据《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划》，浙江决定，到2020年将启动实施500个项目工程，覆盖300个乡镇、2000个行政村，并将其中100个建成示范工程。
据先容，该项工程最为显著的特点是，一揽子解决乡村发展问题，全要素综合整治农村山水林田湖草，全域优化农村生态、生产、生活空间布局，并通过综合整治，实现空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统性重塑和综合集成创新。
对于“土地整治”可能引发的问题，浙江作出明确规定：一是土地公有制性质不变；二是耕地红线不突破；三是粮食生产能力不下降；四是农民利益不受损。根据预计，通过这一“有机更新”，浙江将补充耕地10万亩、复垦建设用地5万亩。
记者了解到，浙江的这一整治与修复工程已取得积极成效：150个项目工程共投入资金146亿元，统筹安排各类涉农项目4963个。其中通过农用地整治，新增永久基本农田整备区2.27万亩；通过建设用地整治，新增农村各类用地1.18万亩；通过垦造耕地和建设用地复垦，新增耕地2.7万亩，提升耕地质量46563亩次，新建高标准农田9.39万亩，新建美丽清洁田园6.39万亩；通过生态系统修复的各类工程共有8.32万亩。
据悉，今年浙江省政府批准实施的“综合整治”工程有260个，涉及779个行政村，整治面积582万亩，计划总投资462亿元。
来源：中国农网2019年12月30日
湖北省十堰市郧阳区，这里是南水北调中线工程核心水源区，汉水穿城而过，滚滚东去；这里也是国家级贫困县，在这秦巴山城的广袤农村，同样有“滚滚洪流”势不可挡。这洪流活水，就是金融精准扶贫的力量。
近3年来，面对金融支农的难点、痛点，郧阳区委、区政府深化金融扶贫供给侧结构性改革，扶贫小额贷款覆盖率由不足0.07%提高至62.04%；去年到期贷款回收率100%；全区贫困发生率由35%以上降至8%以下，“摘帽”在望。
贷得到——建立三级服务体系，为银行上“保险”，打通银行放款“最后一公里”和群众贷款“最初一公里”
2016年，全区扶贫小额贷款仅有36户227万元。“脱贫攻坚亟待金融活水，作为金融扶贫供给端，银行放款怕字当头怕‘飞了’；需求端，群众对金融知之甚少怕‘亏了’。对接供需，唯有改革创新。”区委书记孙道军说。
2017年3月，郧阳在全省率先推出《开展扶贫小额信贷业务实施方案》，提出“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政按月直补贴息、建立风险补偿金”六个贷款要点，消除银行顾虑。4月，区财政筹集7000万元设立扶贫小额信贷风险补偿专项资金，用于银行贷款本息损失补偿，为银行上了“保险”。
为破解程序繁琐难题，郧阳区创新提出包括受理申请、收集资料、入户调查、集中会签、发放贷款在内的“五步工作法”，一站式服务、一次性办结、一周内放款，原来13项流程压缩为5个，24件资料简化为11件，两个月放款周期压缩到一周内，群众只跑一次路、贷款不出村。
石门凳村低保户王浩明就是这便捷贷款的受益者。2017年5月，他刚把通过贷款发展产业脱贫的想法告诉村支书，没多久就有人上门服务，他只跑了一次很快就办下来5万元贷款，他用这笔钱买了仔猪和饲料，一年后不仅还了款，还脱了贫，房子也翻修了。
随着难点痛点一一打开，郧阳贫困群众出现了主动贷、比着干的可喜局面。2017年扶贫小额贷款新增2.5万户3.86亿元，2018年又增5430户2.69亿元，实现340个贫困村全覆盖，老百姓得到实实在在的“获贷感”。
用得好——建立“1+2+N”产业扶贫体系，实现“一社一司”全覆盖，金融扶贫资金全部用于发展产业
“贷得出迈出了利用金融资本的第一步，贷不是目的，关键在用，发挥金融服务实体经济作用，郧阳的做法是发展产业，扶真贫、真扶贫。”区长胡先平说。为此，郧阳区立足实际，反复论证，慎重研究，推行了一个劳务经济+香菇、袜业两个兜底产业+N个发展项目的“1+2+N”产业扶贫模式。
产业发展需要平台和载体。郧阳深化农村综合改革，大胆推进机制创新，村村成立农民扶贫互助合作社和扶贫开发企业（简称“一社一司”），引导贫困户入社、脱贫产业入社、产业发展起步资金入社、脱贫项目入社，通过合理设置参股和分红比例，实现村集体、合作社和农户共建共兴共赢。
白桑关村村民冉清亮家有6口人，父亲有病，母亲残疾，通过加入村里广富大种养殖扶贫互助专业合作社，贷款5万元发展香菇产业。记者在他家的菌棚里看到，密密麻麻的香菇菌棒整齐码放在钢架上，精心培育的春栽菇很快就可以上市了，每袋能赚4元多，“现在既能赚钱还能顾家，我挺知足。”他笑着说。
截至去年年底，郧阳全区340个村全部成立“一社一司”组织，吸纳3.94万户贫困户、1.69万一般农户入社，发放扶贫小额贷款2.69亿元，盈利1500万元，户均增收1086.6元、村均增收13.12万元，带动24074人脱贫、15个重点村出列、200余个村集体年收入超过5万元。
还得上——建立“四位一体”风险防控体系，开展十星创建专班清收，良好信用环境成“无价之宝”
“2018年到期扶贫小额贷款涉及2.2万户2.3亿元，全区一线信贷员不足50人，人均清收440多户，大家当时压力非常大。”人民银行郧阳支行行长罗国强说。
实践中，郧阳区坚持风险在哪里，防控措施就跟进到哪里，构建政府、保险、村级、法院四位一体防控体系，采取“四个一批”方法清收账款，即开展十星创建专班清收一批、按照合同约定保险理赔一批、组建一社一司过桥处理一批、分清逾期类别依法清收一批。
其中，开展十星创建专班清收的办法最有效。郧阳开展十星级文明农户创建活动，引导群众树立“穷可贷富可贷，不讲诚信不能贷”的意识，对按期还款信用户，优先评十星级文明农户，发放额度3000元的信用卡，在指定地点消费享受优惠。
通过这种方式，2018年清收到期贷款20481笔2.2亿元，占总任务的95.18%。
王浩明贷款还有一年才到期，他现在就想着年底把养的黑猪卖了提前还贷。“想着当个文明户，光荣哩，好借好还再借不难。”他说。大原则不让步，小政策暖人心。即便出现特殊情况，还有保险理赔、过桥处理等办法帮贫困户渡过难关。通过多措并举，全区去年贷款逾期率为零、到期还款率达到100%。
可持续——建立“政银保”协同工作机制，努力形成“大金融”支撑格局，为乡村振兴提供金融支撑
明后两年是重要时间窗口期，郧阳已经开始未雨绸缪，“问题在哪里，改革创新就跟进到哪里。大家将小额信贷作为金融‘百宝箱’中的重要工具，并不断创新完善其他金融产品和服务，满足农民群众的金融需求。”胡先平说。
为精准对接群众需求，郧阳区创新建立“政银保”协同工作机制，打造社区银行，升级一张保单，建立容错机制。村级金融扶贫工作站在将来会承担更重要的使命，全区利用互联网技术，设置POS机、自动银行，引导农户使用手机银行、网络银行，把工作站打造成“社区银行”。
产业发展上，郧阳注重脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，今年将金融支撑重点放在合作社带动农户上，主要由合作社法人贷款，乡镇成立的联合社担保，每家合作社贷款50万元、利率4.35%，并根据带动的贫困户数量减免一定利息。今年预计贷款3000万元左右。
保险保障上，郧阳与人保财险企业合作，签订全国第一张2亿元扶贫小额信贷的综合性大保单，综合保障功能达到90%以上。与人保财险、银行共同设立风险防范资金池，将政府注入资金、保险赔偿资金在归还银行本息后多出部分作为“风险储备金”注入风险资金池。
“支撑乡村振兴，大家‘有方案、有方法、有平台、有产品、有风控’，金融必将发挥更大的作用。”孙道军充满信心。
来源：中国农网2019年12月30日
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